扫黑除恶向纵深，检察建议促治理

2020年是为期三年的扫黑除恶专项斗争工作的治本年。要建立健全长效机制，取得扫黑除恶斗争压倒性胜利，检察机关必须在严厉打击黑恶势力犯罪的基础上，深挖黑恶势力形成的原因，通过检察建议等方式促进社会治理，彻底清除“黑恶势力”的滋生的土壤。

近日，乳源县检察院在办理刘某奇等人恶势力犯罪集团案件过程中，分析该涉恶团伙形成的过程，查找出相关政府部门在城监管理和队伍建设等方面存在的问题：一是权责意识不强、将本应由镇政府承担的市容环境卫生管理职能下放给私人；二是将公权力下放后缺乏有效监管；三是部分政府城监工作人员素质低下，与私人老板相互勾结，滥用权力，最终形成盘踞市场、假借城监工作人员身份以摊位费、卫生费等名义向市场外摊贩敲诈勒索财物的恶势力犯罪集团。对此，我院向乳城镇人民政府发出检察建议书，建议：一是落实工作责任制，加强对城建监察工作的监管；二是规范权力下放，确保下放的公权力“放得下、接得住、管得好”；三是加强人员队伍管理，防止保护伞的形成；四是拓宽和畅通监督渠道，确保群众声音能够到达施政者心里；五是规范乡镇城建监察工作，重建良好的市场秩序。

乳城镇人民政府收到检察建议书后给予了高度重视，积极采取措施，按照检察建议书的要求在全镇干部职工中开展“精神大扫除”活动，以刮骨疗伤的气势对相关问题进行整改：一是明确镇区市容环境卫生管理监察的领导职责；二是收紧权力下放空间，规范市场承包管理行为；三是主动公开市场收费情况，不定期对市场商户及周边群众进行明察暗访，了解市场管理情况；四是加强队伍建设和外聘人员管理、严禁政府干部职工参与市场管理和运营活动。

自2018年开展扫黑除恶专项斗争以来，乳源县人民检察院严厉打击黑恶势力犯罪，成功查办了多起涉黑涉恶案件。同时坚持案件办理与社会综合治理相统一，认真落实边打边建的要求，及时总结办案过程中发现的行业管理和社会治理问题。此次检察建议就是把扫黑除恶工作向纵深发展，从个案中发现社会治理层面的问题，以点带面地提出检察建议，实现案件办理的法律效果和社会效果的有机统一。